學習園地

（第4期）

連云港豐達公路養(yǎng)護公司黨總支  2018年6月5日 

目   錄

1、人民要論：創(chuàng)造新時代高質量發(fā)展

   新輝煌

2、肖亞慶：國有企業(yè)要走在高質量發(fā)

   展前列

3、新時代新理念引領國企國資高質量

   發(fā)展

人民要論：創(chuàng)造新時代高質量發(fā)展新輝煌

2018年04月02日  人民網－人民日報

剛剛閉幕的十三屆全國人大一次會議審議通過了李克強總理代表國務院所作的《政府工作報告》（以下簡稱報告）。報告深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹以習近平同志為核心的黨中央的重大決策部署，系統總結了過去5年的工作，明確提出2018年推動經濟社會發(fā)展的總體要求、政策取向和重點任務，是做好今年政府工作的綱領性文件。

過去5年我國取得了人民自豪、世界驚羨的偉大成就

過去5年是我國發(fā)展進程中極不平凡的5年。國內外諸多矛盾交織疊加，各種風險挑戰(zhàn)接踵而至，很多情況是改革開放以來沒有碰到過的。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過各方面共同努力，我國經濟社會發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。

    5年來，我國經濟實力躍上新臺階，國內生產總值從54萬億元增加到82.7萬億元，累計實際增幅超過40%，占世界經濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經濟增長的貢獻率超過30%；財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元，增長近48%。經濟結構出現重大變革，消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，經濟增長實現由主要依靠投資、出口拉動轉向依靠消費、投資、出口協同拉動，由主要依靠第二產業(yè)帶動轉向依靠三次產業(yè)共同帶動。創(chuàng)新驅動發(fā)展成果豐碩，重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現，新技術、新產品、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長，創(chuàng)新指數在全球排名大幅躍升。改革開放邁出重大步伐，主要領域改革主體框架基本確立，“一帶一路”建設成效顯著，對外貿易和利用外資結構優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)居世界前列。人民生活持續(xù)改善，貧困人口減少6800多萬，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)5年保持在1300萬人以上，失業(yè)率保持在較低水平；居民收入年均增長7.4%，居民收入增速超過經濟增速，農村居民收入增速超過城鎮(zhèn)居民收入增速，形成了世界上人口最多的中等收入群體；居民消費價格年均上漲1.9%，處在國際公認的物價漲幅2%左右的理想水平；織就全世界最大的社會保障網；棚戶區(qū)和危房改造使上億人喜遷新居。生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉，單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續(xù)下降。過去5年取得的全方位、開創(chuàng)性成就，發(fā)生的深層次、根本性變革，在我國發(fā)展史上寫下了濃墨重彩的篇章。放眼全球，中國經濟發(fā)展卓爾不群、獨領風騷。

在國內外形勢極其錯綜復雜的環(huán)境中，過去5年我國能取得如此巨大的成就，充分說明以習近平同志為核心的黨中央具有無與倫比的領導力、創(chuàng)造力、感召力，充分顯示了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大威力，也再次表明任何艱難險阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐。

在推動發(fā)展過程中，我們按照以習近平同志為核心的黨中央的決策部署，深入貫徹新發(fā)展理念，鍥而不舍激發(fā)活力、增添動力、釋放潛力。一是堅持穩(wěn)中求進工作總基調，著力創(chuàng)新和完善宏觀調控。面對世界經濟復蘇乏力和國內經濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻挑戰(zhàn)，我們既沒有走傳統的粗放發(fā)展老路，也沒有搞“大水漫灌”式強刺激，而是適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，著眼解決結構性矛盾和總量問題，在區(qū)間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控。積極的財政政策力度加大，增加的財政赤字主要用于減稅降費，5年累計減輕市場主體負擔超過3萬億元。穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，既加強對實體經濟的支持，又防止貨幣供應過于寬松而產生后遺癥。經過艱苦努力，我國經濟實現穩(wěn)中向好，呈現出增長與質量、結構、效益相得益彰的良好局面。二是堅持以供給側結構性改革為主線，著力推動經濟結構加快優(yōu)化升級。堅持用改革的辦法推進結構調整，在“破”“立”“降”上狠下功夫。扎實推進“三去一降一補”。實施“互聯網+”“中國制造2025”等戰(zhàn)略，培育壯大新興產業(yè)，改造提升傳統產業(yè)。推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，降低制度性交易成本和生產經營成本。三是堅持推進改革開放創(chuàng)新，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。全面深化改革，堅決破除體制機制弊端。廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，各類市場主體5年增加70%以上。加快構建開放型經濟新體制。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。實施區(qū)域協調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，新的增長極增長帶加快成長。四是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生。全面推進精準扶貧、精準脫貧。積極擴大就業(yè)。推動教育、文化、衛(wèi)生、體育、社保等事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務均等化。加強環(huán)境污染治理，努力提供優(yōu)質生態(tài)產品。

以改革創(chuàng)新精神大力推動新時代高質量發(fā)展

在綜合分析國內外形勢基礎上，根據需要和可能，報告提出了今年發(fā)展的主要預期目標。這些目標與去年相比總體沒有變化，有的作了適當調整。今年國內生產總值預期增長6.5％左右，與去年預期目標持平。這體現了推動高質量發(fā)展的導向，也符合全面建成小康社會目標要求。今年首次把全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率納入預期目標，主要是考慮這一指標涵蓋農民工等城鎮(zhèn)非戶籍人口，能夠更加全面準確地反映就業(yè)狀況。

2018年是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中具有重大意義的一年。做好今年工作，要認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調控，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性。積極的財政政策要聚力增效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。加強政策協調配合，保持經濟運行在合理區(qū)間，推動經濟結構優(yōu)化升級。加大改革開放力度，推動新時代高質量發(fā)展取得新的更大成效。

深入推進供給側結構性改革。做大做強新興產業(yè)集群，加快改造提升傳統產業(yè)，使新動能更快更好發(fā)展壯大。加快制造強國建設，推動先進制造業(yè)發(fā)展，全面開展質量提升行動，來一場中國制造的品質革命。堅持用市場化法治化手段化解過剩產能、淘汰落后產能。圍繞改善營商環(huán)境和解決群眾辦事難問題，深化“放管服”改革。進一步降低企業(yè)稅費負擔，全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，減輕市場主體非稅負擔3000多億元。

加快建設創(chuàng)新型國家。加強國家創(chuàng)新體系建設，強化基礎研究、應用基礎研究和原始創(chuàng)新，推動創(chuàng)新成果加快轉化應用。推進科技創(chuàng)新，關鍵是調動科技人員的積極性。要抓緊修改廢止有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，下決心砍掉有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)。要促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平，把各類創(chuàng)新主體的潛能充分釋放出來，跑出中國創(chuàng)新“加速度”。

深化基礎性關鍵領域改革。圍繞做強做優(yōu)做大國有資本，推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革。支持民營企業(yè)發(fā)展，堅決破除各種隱性壁壘。以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭為基本導向，完善產權制度和要素市場化配置機制。深化財稅體制改革，合理劃分中央與地方財政事權和支出責任，健全地方稅體系，改革個人所得稅。圍繞增強服務實體經濟能力特別是解決好小微企業(yè)融資難、融資貴問題深化金融體制改革。推進社會體制改革。健全生態(tài)文明體制。

堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。一要推動重大風險防范化解取得明顯進展。加強金融風險防控，嚴厲打擊金融違法犯罪活動，加快市場化法治化債轉股和企業(yè)兼并重組，強化金融監(jiān)管。防范化解地方債務風險，落實各級地方政府主體責任，積極穩(wěn)妥處置存量債務，健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制。二要加大精準脫貧力度。今年再減少農村貧困人口1000萬以上，強化對深度貧困地區(qū)的精準支持，強化對特定貧困群眾的精準幫扶。三要推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，深入推進水、土壤污染防治，加強生態(tài)系統保護和修復。

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，推進農業(yè)供給側結構性改革，加大農業(yè)結構調整力度，培育新型經營主體，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。全面深化農村改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。推動農村各項事業(yè)全面發(fā)展，健全鄉(xiāng)村治理體系。

扎實推進區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略。著眼塑造區(qū)域發(fā)展新格局，加強對老少邊窮地區(qū)的支持，落實京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展和西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展戰(zhàn)略，出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要。新型城鎮(zhèn)化的核心在人，報告圍繞人這一核心，對提高新型城鎮(zhèn)化質量作出部署。今年再進城落戶1300萬人。優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務設施，有序推進“城中村”、老舊小區(qū)改造，加強精細化服務、人性化管理。

積極擴大消費和促進有效投資。擴大內需是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基點。要增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，改善消費環(huán)境，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，支持社會力量增加服務供給。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，落實鼓勵民間投資的政策措施，營造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境。

推動形成全面開放新格局。以推進“一帶一路”建設為重點，擴大國際產能合作，加大西部、內陸和沿邊開放力度。圍繞促進外商投資穩(wěn)定增長，建設國際一流營商環(huán)境，大幅放寬市場準入，提高外商投資便利化水平。為鞏固外貿穩(wěn)中向好勢頭，報告在提出促進出口舉措的同時，要求積極擴大進口。報告強調，中國主張通過平等協商解決貿易爭端，反對貿易保護主義，堅決捍衛(wèi)自身合法權益。

提高保障和改善民生水平。報告聚焦群眾最關切最煩惱的事，提出一系列保障和改善民生的重要舉措。著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。從促進居民增收和減輕稅負兩個方面提出提高居民收入水平的措施，既有使所有群體都受益的普惠性措施，也有針對特定群體的措施。在發(fā)展公平而有質量的教育方面，強調教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，降低農村學生輟學率、消除城鎮(zhèn)“大班額”、解決中小學生課外負擔重問題，并對增加學前教育資源供給、優(yōu)化高等教育結構等提出了要求。在實施健康中國戰(zhàn)略方面，從加強“防”與“治”兩個方面作出部署，包括提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平，推進分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務，創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，開展全民健身。要求更好解決群眾住房問題，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。報告還部署了強化民生兜底保障、打造共建共治共享社會治理格局等工作。

（作者為國務院研究室主任）

肖亞慶：國有企業(yè)要走在高質量發(fā)展前列

2018-03-12  光明日報

　　當前，我國國企國資改革扎實推進，提質增效取得積極進展，國有企業(yè)效益明顯好轉。未來的國企改革又要啃哪些“硬骨頭”？如何有效推動改革措施落地？十三屆全國人大一次會議新聞中心3月10日在北京梅地亞中心舉行記者會，國務院國資委主任肖亞慶，國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗就“國有企業(yè)改革發(fā)展”相關問題回答中外記者提問。

　　對全年前景充滿信心

　　2017年，國有企業(yè)交出了一份亮眼的成績單：全國國資監(jiān)管系統企業(yè)營業(yè)收入達50萬億元，利潤達2.9萬億元，同比分別增長14.7%和23.5%。

　　不止于此，中國橋、中國路等重大工程建設，航空航天等重大科技創(chuàng)新，很多都來自于國有企業(yè)。肖亞慶表示，央企成績突出表現在，一是圍繞主業(yè)發(fā)展實業(yè)。二是推進供給側結構性改革。去年中央企業(yè)減少法人戶數8390戶，處置“僵尸企業(yè)”和“特困企業(yè)”1200戶，僅這兩項就節(jié)約成本和減少虧損1634億元。三是中央企業(yè)眼睛向內壓縮成本，運行質量和市場競爭力進一步提升。

　　肖亞慶特別提到剛剛出爐的數據：今年一二月份，中央企業(yè)實現營業(yè)收入4.1萬億元，同比增長10.9%，實現利潤2066.7億元，同比增長22.6%。“中央企業(yè)今年開局繼續(xù)保持良好的態(tài)勢，我們對經濟的發(fā)展、對今年全年的前景充滿信心。”肖亞慶表示。

    將改革做實做深

　　改革開放40年來，國企改革在經濟體制改革中始終處于重要地位。談到未來國企國資改革的新舉措，肖亞慶表示，2018年國企改革重點是將中央已經確定的國企改革“1+N”系列文件的落實往深里推，往實處做。

　　他表示，一要拓展深化各項改革舉措，把“十項改革試點”由單項試點向一些綜合試點推進；進一步從管企業(yè)為主向管資本為主轉變，加強分類監(jiān)管、分類考核。二要推進集團層面的股權多元化和混合所有制改革。三要推動中央企業(yè)戰(zhàn)略重組，包括集團層面的戰(zhàn)略重組和專業(yè)化的重組，使重組更加有效。四要加快解決歷史遺留問題，力爭今年基本完成“三供一業(yè)”的分離移交、獨立工礦區(qū)辦社會職能剝離和企業(yè)辦教育醫(yī)療機構分類改革三項工作。

　　國有企業(yè)如何實現做強做優(yōu)做大？彭華崗表示，對國資監(jiān)管來說，重點是從放活、管好、優(yōu)化、放大四個層面轉變國資監(jiān)管機構的職能，既要落實企業(yè)的法人財產權和經營自主權，又要創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改進考核體系和辦法，促進國有資本保值增值。對中央企業(yè)來說，則意味著要更加注重資產質量、更加注重資本回報、更加注重內涵式發(fā)展、更加注重資本的優(yōu)化配置。

　　努力走在高質量發(fā)展前列

　　今年的政府工作報告提出，國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質量發(fā)展前列。

　　“中央企業(yè)規(guī)模已經不小了，但從高質量發(fā)展的要求來看還有很大差距。”肖亞慶指出，中央企業(yè)落實高質量發(fā)展要求，關鍵在于做強實業(yè)，推動制造業(yè)快速轉型升級；推動資源更多投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成新的增長點；持續(xù)推進“瘦身健體”，提高運行效率；全面提升企業(yè)管理水平和運行質量。

　　肖亞慶強調，高質量發(fā)展是一個開放的發(fā)展，中央企業(yè)一方面要向世界優(yōu)秀的企業(yè)學習，和世界一流企業(yè)合作；另一方面要通過混合所有制改革和其他各種方式與國內優(yōu)秀民營企業(yè)合作，促進企業(yè)邁向高水平行列。

　　在談到中央企業(yè)的負債水平時，肖亞慶表示，當前中央企業(yè)負債水平得到了有效控制，并逐漸下降。但同時一部分央企和央企的二級三級企業(yè)負債率較高，風險依然存在。國資委將通過強化分類管控、加強考核約束、多渠道補充權益資本、盤活存量資產等方式使負債總額進一步降低，負債率進一步下降，將風險控制在最低的水平。

新時代新理念引領國企國資高質量發(fā)展

2018年04月02日   經濟參考報

習近平總書記在十九大報告中指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期。高質量發(fā)展是新時代的要求，是體現創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的發(fā)展。李克強總理在政府工作報告中提出，國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質量發(fā)展前列。我們必須深刻認識、全面領會、真正落實。

　　堅持高質量發(fā)展，牢牢把握供給側結構性改革這條主線

　　新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡不充分的表現形式多種多樣，但究其根本，這些不足都可歸結為發(fā)展質量不高，因此，嚴格遵循高質量發(fā)展這個新時代的戰(zhàn)略導向，就切實抓住了解決我國社會主要矛盾的著力點和突破口。

　　必須堅持質量第一，效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。建設現代化經濟體系，要把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢。聚焦科技新變化、人民新需要，大幅提升產品和服務的質量、科技含量和藝術品位。推動企業(yè)理念、目標、制度、經營全方位進入高質量發(fā)展新時代。

在供給側結構性改革，完成“三去一降一補”重點任務中，國有企業(yè)發(fā)揮了表率作用，鋼鐵、煤炭行業(yè)去產能超額完成指標，為經濟回暖作出了重要貢獻。2017年，國有企業(yè)收入利潤快速增長，國資監(jiān)管系統企業(yè)累計實現營業(yè)收入50萬億元，同比增長14.7%；實現利潤總額2.9萬億元，同比增長23.5%。

　　堅持高質量發(fā)展，從戰(zhàn)略高度上做好國有資本總體規(guī)劃

十八屆三中全會提出，國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標。服務好國家戰(zhàn)略目標的前提是將國有資本布局在適合的領域，以便于在推動經濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等方面能夠發(fā)揮重要作用。

　　我們擁有世界上規(guī)模最為龐大的國有資產。截至2017年底，中央企業(yè)資產總額達到54.5萬億元。在實現兩個一百年奮斗目標的戰(zhàn)略中，要加強國有資本在國家新的“兩步走”戰(zhàn)略下的頂層設計，突出戰(zhàn)略規(guī)劃引領。牢牢把握國有企業(yè)的功能定位，公益類企業(yè)加強和改善民生為先，商業(yè)二類企業(yè)投資運營服務于國家戰(zhàn)略目標，夯實2035年基本實現現代化、2050年建成現代化強國的牢固產業(yè)基礎和技術基礎，久久為功，一張藍圖繪到底。

　　堅持高質量發(fā)展，推動國有資本做強做優(yōu)做大

　　國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。國有經濟在國民經濟中發(fā)揮主導作用。

　　高質量發(fā)展是國有資本做強的關鍵。做強國有資本，要增強國有資本的活力。以高質量發(fā)展為根本遵循，不再盲目追求規(guī)模和速度，通過對發(fā)展模式的正本清源，真正釋放出國有資本的活力，強化追求優(yōu)秀到卓越的強勁內生動力。活力是競爭力的源泉，只有國有資本的活力被激發(fā)出來，才能真正增強國有資本的競爭力。從激發(fā)活力著手，不斷增強國有資本的競爭力，才是高質量做強國有資本的關鍵。

　　在高質量發(fā)展戰(zhàn)略引領下，國有資本的做強做優(yōu)做大，要表現為活力強、科技創(chuàng)新能力強和引領力強，布局和配置效率優(yōu)、資本回報優(yōu)、公司治理優(yōu)，發(fā)展壯大前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、在國際競爭中發(fā)展壯大為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

　　堅持高質量發(fā)展，有效防范和化解重大風險

　　防范和化解重大風險是決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)的首要戰(zhàn)役。增強國有企業(yè)的抗風險能力，是高質量發(fā)展的應有之意和重要內容之一。堅持底線思維，提早防范，采取過硬措施，切實有效化解各類“黑天鵝”和“灰犀?！币l(fā)的重大風險。

　　要把梳理排查風險隱患的視野放得更寬廣。在經濟全球化背景下，要高度關注國際經濟形勢變化，對美國縮表、降息、減稅給我國企業(yè)可能帶來的影響要加強研究，做到預案在先。要關注匯率走勢，防范匯率風險。

　　堅持高質量發(fā)展，進一步提高國資監(jiān)管效能

當前，我國的國有資產主要分為行政事業(yè)性國有資產、自然資源性國有資產、經營性國有資產，經營性國有資產又分為企業(yè)(不含金融)和金融兩大類。要精準把握其運營特點，對國有資本投資公司和國有資本運營公司在考核指標體系、考核周期、董事會決策事項及流程等方面，制定不同于產業(yè)集團的考核和監(jiān)管模式。

　　中央經濟工作會議指出，必須加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經濟在實現高質量發(fā)展上不斷取得新進展。國有資產監(jiān)管機構要緊緊圍繞這一要求，進一步完善考核、監(jiān)管的各項制度措施，推動國企國資高質量發(fā)展。

　?。?/span>作者系國務院國資委研究中心副主任、研究員、）