學習園地

（第16期）

連云港豐達公路養(yǎng)護公司黨總支  2018年12月6日 

目   錄

集中整治形式主義、官僚主義

學習專題

中央紀委辦公廳印發(fā)工作意見 集中整治形式主義官僚主義 重點整治四個方面12類突出問題

2018-09-25 08:41    中國紀檢監(jiān)察報

中央紀委辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，全面啟動集中整治形式主義、官僚主義工作。

《工作意見》明確，集中整治工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于堅決整治形式主義、官僚主義的一系列重要講話和指示批示精神，提高政治站位，切實增強“四個意識”，堅定不移做到“兩個維護”，聚焦監(jiān)督第一職責，協(xié)助并督促黨委（黨組）充分履行主體責任，把整治形式主義、官僚主義作為一項重要的政治任務(wù)，作為正風肅紀、反對“四風”的首要任務(wù)、長期任務(wù)，擺在更加突出位置。

據(jù)介紹，集中整治工作將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把階段性目標和長期目標有機統(tǒng)一起來，既樹立打持久戰(zhàn)的思想，又下定打攻堅戰(zhàn)的決心，著力解決當前形式主義、官僚主義的突出問題；堅持壓實責任，積極推動和督促黨委（黨組）認真履行主體責任，自覺落實紀委監(jiān)委的監(jiān)督責任，以調(diào)研排查開道，以糾正整改推進，以監(jiān)督問責攻堅，以領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部為主要對象，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動大多數(shù)黨員干部；堅持實事求是，具體問題具體分析，精準履行職責，精準核查、判斷問題，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，精準量紀執(zhí)紀，確保政治效果、紀法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

《工作意見》明確了重點整治的四個方面12類突出問題。在貫徹落實黨的路線方針政策、中央重大決策部署方面，重點整治嚴重影響黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導、影響中央政令暢通的形式主義、官僚主義的突出問題。特別是貫徹落實黨的十九大精神，落實新發(fā)展理念，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，以及思想政治、宣傳輿論和食品藥品安全等工作和領(lǐng)域中發(fā)生的形式主義、官僚主義問題。比如，對中央精神只做面上轟轟烈烈的傳達，口號式、機械式的傳達，不加消化、囫圇吞棗的傳達，上下一般粗的傳達；在工作中空喊口號，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，熱衷于作秀造勢；單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，做表面文章、過度留痕，缺乏實際行動和具體措施。

在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面，重點整治群眾身邊特別是群眾反映強烈的形式主義、官僚主義突出問題。比如，漠視群眾利益和疾苦，對群眾反映強烈的問題無動于衷、消極應(yīng)付，對群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，對群眾態(tài)度簡單粗暴、頤指氣使；便民服務(wù)單位和政務(wù)服務(wù)窗口態(tài)度差、辦事效率低，政務(wù)服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站、政務(wù)APP運行“僵尸化”；“新官不理舊事”，言而無信，重招商輕落地、輕服務(wù)，影響營商環(huán)境。

在履職盡責、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面，重點整治不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為等嚴重影響改革發(fā)展高質(zhì)量的突出問題。比如，不顧實際情況、不經(jīng)科學論證，違反規(guī)定程序亂決策、亂拍板、亂作為；弄虛作假，編造假經(jīng)驗、假典型、假數(shù)據(jù)，瞞報、謊報情況，隱藏、遮掩問題。

在學風會風文風及檢查調(diào)研方面，重點整治頻次過多過濫、浮于表面等突出問題。比如，學風漂浮，理論脫離實際，只為應(yīng)付場面、應(yīng)景交差，不尚實干、不求實效；開會不研究真實情況、不解決實際問題，為開會而開會；檢查考核過多過濫，多部門重復考核同一事項，考核內(nèi)容不務(wù)實，頻次多、表格多、材料多，給基層造成嚴重負擔；調(diào)查研究搞形式、走過場、不深入，打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，搞走秀式調(diào)研，搞層層陪同、超人數(shù)陪同。

為確保集中整治工作取得實效，《工作意見》明確了9條具體舉措。要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深入調(diào)研排查，加強督促，推動本地區(qū)本部門本系統(tǒng)黨委（黨組）集中力量開展深入調(diào)研，摸清查擺自身存在的突出問題、具體表現(xiàn)，拿出管用的辦法精準施策。強化糾正整改，督促和推動各級黨委（黨組）履行好主體責任，對照查擺出的突出問題，逐項整改并不斷鞏固整改成效。對整改工作全程監(jiān)督，對“走過場”“做虛功”等以形式主義整治形式主義的行為及時糾正，造成不良后果的要予以問責。

《工作意見》要求，集中整治工作要與正在開展的專項治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題工作、污染防治和環(huán)保問責工作、民生領(lǐng)域相關(guān)工作、掃黑除惡專項斗爭等重要專項工作相結(jié)合。同時，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴肅執(zhí)紀問責，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮巡視巡察對形式主義、官僚主義問題的監(jiān)督利劍作用，暢通監(jiān)督舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，通報曝光典型案例，加強工作研究。

關(guān)鍵要“對號入座”

——糾正形式主義、官僚主義①

中國紀檢監(jiān)察報

　　習近平總書記就查擺和糾正形式主義、官僚主義問題作出的重要指示，贏得黨內(nèi)外一片點贊，大家談體會、說感想、想思路，決心向痼疾頑癥開戰(zhàn)。這表明，“糾正‘四風’不能止步，作風建設(shè)永遠在路上”已成全黨共識。但是，學習領(lǐng)會和貫徹落實總書記重要指示精神，關(guān)鍵要“對號入座”，用好批評與自我批評的武器。

　　“對號入座”就是把自己擺進去、拿自己開刀。記得一位領(lǐng)導同志談到文山會海時說過，我們都被人折騰過，也都折騰過別人。這就是“對號入座”，是真想解決問題的態(tài)度。天下苦形式主義、官僚主義久矣，對這些東西人人義憤填膺，但習慣于指向第三人稱，似乎所有問題都是“他”的，“我”永遠是可憐的受害者。問題是，對于別人來說，“我”就是“他”，“他”就是“我”。諱疾忌醫(yī)，互相推諉，玩手電筒照別人的游戲，是典型的以形式主義反對形式主義、以官僚主義反對官僚主義，問題反而更嚴重了。

　　反向用力是錯誤的、危險的，但并不陌生，誰敢說群眾深惡痛絕的那些事與“我”無關(guān)？比如，不研究如何把中央精神落在工作實踐中，而是反反復復開會，反反復復念文件制造文件，反反復復表決心，還怪人家打瞌睡，是誰？熱衷搞“調(diào)研秀”，問題一個沒發(fā)現(xiàn)一個沒解決，發(fā)了消息上了鏡頭了事，是誰？脫離群眾脫離實際，甚至把好事辦砸，是誰？又是誰微笑著讓辦事群眾跑斷腿？“中央一本好經(jīng)，被歪嘴和尚念歪了”，誰是歪嘴和尚？

　　“雪崩的時候沒有一片雪花是無辜的”，誰也不能裝著與己無關(guān)。作風問題無小事，關(guān)系人心向背，光說不練，半點忠誠沒有。繼續(xù)用形式主義、官僚主義消耗新時代全黨努力奮斗獲得的民心紅利，繼續(xù)以錯位的政績觀制造政治泡沫，繼續(xù)以不作為、亂作為、假作為欺上騙下，就是對黨和人民的極端不負責任。

　　落實總書記重要指示精神要有緊迫感。習近平新時代中國特色社會主義思想照亮了“兩個一百年”奮斗目標的金色大道，中華民族從未如此接近偉大復興的目標，全國人民對美好未來的期待也從未如此熱切，越到關(guān)鍵時刻越不能有絲毫懈怠，必須負起責任，從我做起，從現(xiàn)在做起，自覺查擺、主動糾正形式主義、官僚主義，鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，將這張亮麗名片越擦越亮。

發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”

——糾正形式主義、官僚主義②

中國紀檢監(jiān)察報

　　查擺和糾正形式主義、官僚主義問題，應(yīng)該怎么做？江西省紀委領(lǐng)導班子成員先把自己擺了進去：“對于調(diào)研線路‘被安排’問題，自己的‘配合’是黨性不純、作風不實的表現(xiàn)”“遇到上級領(lǐng)導來調(diào)研，為了顯示工作到位、態(tài)度熱情，這里放幾塊牌子、那里擺幾個展板”……這樣的對號入座是個好的開始，各級領(lǐng)導干部特別是一把手要帶頭轉(zhuǎn)變作風，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。

　　常言道，作風好不好，關(guān)鍵看領(lǐng)導。作風養(yǎng)成歷來是上行下效，“上有所好，下必甚焉”“上面偏出一尺，下面就會偏出一丈”等等，講的都是同一個道理。形式主義、官僚主義在基層、在普通黨員當中固然不乏市場，但手握拍板決策大權(quán)的領(lǐng)導干部特別是一把手沾染上這些毛病，危害顯然更大。

　　就近年來曝光的典型案例來看，形式主義、官僚主義在一些地區(qū)、部門和單位大行其道，與那里的領(lǐng)導干部特別是一把手密切相關(guān)。試問，如果領(lǐng)導干部不圖浮名、不務(wù)虛功，那些“調(diào)研秀”“扶貧秀”怎會一再上演？那些亂鋪攤子、大造“盆景”的荒唐項目，沒有一把手瞎拍板怎能上馬開工？一把手自己樂此不疲地四處“跑會”“趕場”、做照本宣科的文件“復讀機”，也就無怪會出現(xiàn)“再開一個會研究一下怎么少開會、開短會的問題”“連發(fā)三份文件通知要求精簡文件”這類亂象……

　　“善禁者，先禁其身而后人?！边^去五年多來，作風建設(shè)能夠取得顯著成效，一條重要經(jīng)驗就是堅持以上率下，一級帶著一級干、一級做給一級看?！凹m正‘四風’不能止步，作風建設(shè)永遠在路上?！绷暯娇倳浵蛉h發(fā)出了持之以恒正風肅紀的行動號令。自上而下抓起、從“關(guān)鍵少數(shù)”做起，發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”，正是糾正形式主義、官僚主義的有效路徑，也是馳而不息推進作風建設(shè)的當務(wù)之急。

《韓非子》中有一個故事：“鄒君好服長纓，左右皆服長纓，纓甚貴。鄒君患之，問左右。左右曰：‘君好服，百姓亦多服，是以貴?！蛳茸詳嗥淅t而出，國中皆不服長纓?！卑駱邮亲詈玫恼f服，示范是最好的引領(lǐng)。各級領(lǐng)導干部特別是一把手都應(yīng)當拿出“鄒君斷纓”的果決勇氣，帶頭與形式主義、官僚主義劃清界限，形成“頭雁”領(lǐng)航、“群雁”齊飛的良好氛圍。

 “佛系心態(tài)”要不得

——糾正形式主義、官僚主義③

中國紀檢監(jiān)察報

　　繼“油膩”之后，“佛系”又攻占了各大社交平臺。

　　所謂“佛系”，是個網(wǎng)絡(luò)流行詞，大體是指看淡一切、與世無爭，隨波逐流、隨遇而安，甚至是逆來順受、能忍自安的處世哲學。不少人從“佛系”二字引申，聯(lián)系日常工作生活、待人處事的種種，便有了“佛系青年”“佛系員工”“佛系買家”“佛系點贊”“佛系戀愛”的對號入座。

　　在日常生活中“佛系心態(tài)”一下，這無可厚非，尤其面對一些無關(guān)原則、不壞底線的小事，少一點錙銖必較、針鋒相對，多一些大肚能容、一笑置之，不失為豁達。但如果廣大黨員、干部，在面對形式主義、官僚主義的現(xiàn)象時，也以“佛系心態(tài)”待之，那就壞了大事了。

　　不妨想一想，“四風”是怎么從潛滋暗長到大行其道的？視而不見、見怪不怪，不敢批評、不作斗爭，隨波逐流、與之同化，直至愈演愈烈、身不由己……從一片雪花到冰凍三尺的演變，是不是與許多同志在面對歪風邪氣、面對潛規(guī)則時的“佛系沉默”“佛系旁觀”“佛系不為”大有干系？

　　“邪惡能勝利的唯一理由，就是善良的人們無所作為?！边@些年，形式主義、官僚主義之所以屢禁不止，概因“佛系心態(tài)”過深吧！比如，有的同志將“微笑和沉默是兩個有效的武器：微笑能解決很多問題，沉默能避免許多問題”奉為圭臬，遇到矛盾繞著走；面對用會議貫徹會議、用文件落實文件、炮制“調(diào)研經(jīng)典線路”的套路，有的同志明知不該為，卻“看破不說破”，上級和下級在形式主義的表演中配合默契；有些黨組織的黨內(nèi)政治生活“自我批評擺情況，相互批評提希望”，甚至于到了今天還是不愿意點名道姓，不知道在忌諱什么；有的領(lǐng)導干部對照“四風”問題給自己畫了像，然后說歸說、做歸做，毛病一樣不改，濤聲依舊。更有甚者，自己的小算盤打得啪啪響，無論流行什么“風”，根本不管它是好是壞，對己有利的，一定歡天喜地，甚至主動投懷送抱，樂此不疲、推波助瀾；于己不利的，就怒氣沖沖、咬牙切齒，指天罵地、陽奉陰違。

　　作風建設(shè)是破立并舉、扶正祛邪的過程，立什么，破什么，需要把自己擺進去。行，當如魯迅先生所言，“都擺脫冷氣，只是向上走，不必聽自暴自棄者流的話。能做事的做事，能發(fā)聲的發(fā)聲。有一分熱，發(fā)一分光”。

真正把板子打下去

——糾正形式主義、官僚主義④

中國紀檢監(jiān)察報

　　12月14日，中央紀委公開曝光了八起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題典型案例，并強調(diào)嚴肅處理和堅決糾正在脫貧攻堅工作中搞形式主義、官僚主義，盲目決策、弄虛作假、數(shù)字脫貧，扶持對象、措施到戶、脫貧成效不精準，以及貧困縣、貧困村、貧困戶虛假“摘帽”等問題。

　　拿出見人見事的過硬措施整治形式主義、官僚主義，真正把板子打下去，及時介入、及時查處、及時通報，持續(xù)釋放馳而不息糾正“四風”的強烈信號，才能打贏作風建設(shè)的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

　　針對突出問題，把板子打到具體的人身上，成效有目共睹。黨的十八大以來的五年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)精準發(fā)力、抓早抓小、動輒則咎，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，面上奢靡享樂之風基本剎住，群眾反映強烈的突出問題得到有效遏制，不正之風慣性得以扭轉(zhuǎn)。

　　習近平總書記在最近的重要指示中，再次強調(diào)“四風”問題具有頑固性反復性，為全黨又一次敲響警鐘。一方面，奢靡享樂歪風在高壓之下出現(xiàn)一些新動向新表現(xiàn)，其中比較突出的就是改頭換面、潛入地下的隱形變異；另一方面，形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，在一些地方和單位問題還比較突出。梳理這幾年嚴肅查處和公開曝光的“四風”典型案例不難發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)指向享樂主義、奢靡之風，而因為形式主義、官僚主義問題被處理、問責的黨員干部為數(shù)不多。這就要求必須持續(xù)加大力度，以永遠在路上的恒心和韌勁，把螺絲擰得更緊、工作做得更實，不斷鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神成果。

　　“干打雷不下雨”，不足以撼動有些人心里根深蒂固的官本位意識；“高高舉起，輕輕放下”，也無法矯正一些人對“形式大于內(nèi)容”的情有獨鐘。對于那些仍然“裝睡”的人，只有一種辦法讓他們清醒：認準了，就毫不留情地把板子打下去！“認準了”，就是要聚焦習近平總書記在重要指示中指出的10個方面形式主義、官僚主義具體表現(xiàn)，特別是表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，以此為突破口和切入點，緊抓不放、一抓到底，真正把板子打下去，以點帶面，用小切口推動大變局。

一個行動勝過一打綱領(lǐng)。解決形式主義、官僚主義問題的主體責任在各級黨組織，關(guān)鍵在一把手，要把共產(chǎn)黨人最講認真的勁兒拿出來，不以“不好定性”當借口，不拿“危害不大”騙自己。干部群眾都能看清的事情，視而不見、輕描淡寫就是不擔當、不作為。各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，要堅持把紀律挺在前面，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，該提醒的提醒，該批評的批評，該誡勉的誡勉，該調(diào)整崗位的調(diào)整崗位，該免職的免職，該處分的處分，既追究直接責任人的責任，又追究有關(guān)領(lǐng)導的責任，并點名道姓通報曝光，以嚴格執(zhí)紀、嚴肅問責倒逼黨員干部轉(zhuǎn)作風改作風。

糾到深處是改革

——糾正形式主義、官僚主義⑤

中國紀檢監(jiān)察報

　　“看似新表現(xiàn)，實則老問題。”習近平總書記一語道破了形式主義、官僚主義種種表現(xiàn)的實質(zhì)。經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因，反復發(fā)生的問題要從制度上去想辦法。糾正形式主義、官僚主義既要鐵面監(jiān)督執(zhí)紀、嚴肅問責，更要挖出深層次原因，通過轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式，改革體制機制，推動作風持續(xù)好轉(zhuǎn)。說到底，糾“四風”，糾到深處是改革。

　　細看形式主義、官僚主義的10種具體表現(xiàn)，不少現(xiàn)象耐人尋味。有的地方一天之內(nèi)居然有7撥領(lǐng)導來檢查，有多少是必須進行的，存不存在人浮于事找活干？一些單位“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導不注意”“獎狀一屋子，工作還是老樣子”，有沒有考核評價標準上的問題？一些地方無論什么會議都要層層重復開，一個接一個，檢查評比走馬燈，干部疲于應(yīng)付，哪還有時間去抓落實？有的部門“官多兵少”，指揮的多、干活的少，效率如何提高……許多問題，看起來是風氣問題，往深處剖析又往往是體制機制問題。

　　作風問題具有頑固性和反復性，不僅需要經(jīng)常抓、長期抓，還要靠體制、機制來保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持問題導向，注重用制度治黨管權(quán)治吏，用改革的思路和辦法破解作風頑癥，著力從體制機制上堵塞漏洞。五年來，從中央到地方，從制度上加強了對“三公”經(jīng)費的管理，推進公務(wù)用車制度改革，細化公務(wù)接待的流程和標準；給文山會海“瘦身”，壓縮會議、壓縮文件、壓縮評比達標表彰活動、取消大量領(lǐng)導小組和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；向“門難進、臉難看、事難辦”說“不”，一批又一批行政審批事項被取消、下放……職能定位的明確、工作方式方法的改進、體制機制的改革，是作風建設(shè)取得顯著成效的重要原因，也為鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，進一步整治形式主義、官僚主義打下了基礎(chǔ)，指明了努力方向。

　　“四風”問題既連著作風，又連著改革。對嘚瑟在老百姓眼皮底下的不正之風露頭就打、緊咬不放，用高壓帶電的黨規(guī)黨紀讓8900多萬黨員嚴起來、緊起來，是必要手段和必經(jīng)過程，最終目的是要形成并鞏固向上向善的黨風民風。移風易俗是一場深層次、根本性的變革，必定觸動體制機制。只有找準職責定位和改進工作方式方法，破除體制機制弊端，堵住包括形式主義、官僚主義在內(nèi)的各種歪風邪氣借以亂竄的“墻縫”“窟窿”，才能不斷取得作風建設(shè)新成效。

改革不可能一蹴而就、一勞永逸，糾正形式主義、官僚主義亦是如此。黨的十九大報告明確指出，“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端”，“統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責”。號令已出，重在執(zhí)行。全黨必須發(fā)揚釘釘子精神，一錘接著一錘敲，一個問題一個問題解決，在轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式，改革體制機制上下功夫，一刻不停歇地推動作風建設(shè)向縱深發(fā)展。