學習園地

（第8期）

連云港豐達公路養(yǎng)護公司黨總支  2018年8月22日 

目   錄

1、全面加強新時代國有企業(yè)黨的政治建設

        2、劉鶴講話傳遞信號：國企混改望加速

        3、國企薪酬分配改革宜突出市場化方向

全面加強新時代國有企業(yè)黨的政治建設

國資委黨委書記  郝鵬

2018-08-20 

黨的十九大把黨的政治建設納入黨的建設總體布局并擺在首位，是從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨領導的國家治理體系的重要組成部分。做好國企國資各項工作，必須堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，以黨的政治建設為統(tǒng)領，不斷提高國有企業(yè)黨的建設質(zhì)量，確保國有企業(yè)改革發(fā)展始終沿著正確的政治方向前行。

堅守政治忠誠，做到“兩個堅決維護”。保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是黨的政治建設的首要任務。國資委黨委把堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為第一位的政治要求，始終從政治上把大局、看問題，從政治上謀劃、推動工作。引導推動中央企業(yè)各級黨組織和廣大黨員干部職工筑牢“四個意識”、堅定“四個自信”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保國有企業(yè)、國有資產(chǎn)牢牢掌握在黨的手中。堅持把國企國資各項工作放在黨中央工作大局中考慮和部署，堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有資本做強做優(yōu)做大不動搖，持續(xù)增強國有企業(yè)的規(guī)模實力和核心競爭力，加快培育主業(yè)突出、技術領先、管理先進、績效優(yōu)秀、全球資源分配能力強的世界一流企業(yè)。不斷提高落實黨中央決策部署、壯大國家經(jīng)濟實力、促進社會健康發(fā)展、應對重大風險挑戰(zhàn)的能力和水平，使國有企業(yè)始終成為黨執(zhí)政興國的重要支柱和最可信賴的依靠力量。

筑牢政治靈魂，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國的馬克思主義、21世紀的馬克思主義，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的綱領、旗幟和靈魂。國資委黨委把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，采取有力措施，抓好國資委直屬機關和中央企業(yè)“五個到位”，即組織領導到位、學習培訓到位、宣傳引導到位、督查指導到位、推動工作到位；實現(xiàn)“五個全覆蓋”，即集中宣講中央企業(yè)二級單位全覆蓋、專題研討三級單位班子全覆蓋、領導干部專題黨課基層黨組織全覆蓋、學習培訓中層以上干部全覆蓋、學習宣傳貫徹活動廣大職工全覆蓋。推動學習宣傳貫徹工作不斷深化，引導國企國資系統(tǒng)廣大黨員學思用貫通、知信行統(tǒng)一，始終成為我們黨關鍵時刻聽指揮、拉得出，危急關頭沖得上、打得贏的基本隊伍。國資委黨委班子成員深入中央企業(yè)開展宣講、加強調(diào)研，圍繞十九大報告中涉及國企國資改革發(fā)展黨建的重大部署進行深入研究，聽取重點企業(yè)、困難企業(yè)和基層一線干部職工的意見建議，確保各項工作部署精準發(fā)力、切合實際、落實到位。

壓實政治責任，健全發(fā)揮黨的領導作用的體制機制。習近平總書記強調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)的改革方向，也必須一以貫之，要把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。國資委黨委堅決貫徹兩個“一以貫之”重要思想，在融入上下功夫、在結(jié)合上花力氣，著力推動黨委（黨組）發(fā)揮領導作用組織化、制度化、具體化，確保黨組織把方向、管大局、保落實的職能定位落到實處。目前，中央企業(yè)集團全部實現(xiàn)黨建要求進章程，將黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，建立規(guī)范董事會的中央企業(yè)集團總部實現(xiàn)黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”，黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中真正實現(xiàn)了把得了關、掌得了舵、說得上話、使得上勁。逐級壓實管黨治黨責任，制定出臺中央企業(yè)黨建工作責任制實施辦法和考核評價暫行辦法，實行中央企業(yè)黨委（黨組）向國資委黨委報告年度黨建工作、黨委（黨組）負責人向國資委黨委述職黨建、基層黨組織書記抓黨建述職評議三項制度。通過嚴格考責問責，使黨建工作真正從“軟指標”變?yōu)椤坝布s束”。

突出政治標準，建設高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)領導人員隊伍。國有企業(yè)領導人員是黨在經(jīng)濟領域的執(zhí)政骨干，是治國理政復合型人才的重要來源。國資委黨委按照黨的十九大提出的建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍新要求，對標習近平總書記對國有企業(yè)領導人員提出的“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”二十字標準，堅持黨管干部原則，認真總結(jié)“選”的經(jīng)驗，提升“用”的實效，研究“育”的方法，健全“管”的制度，完善“督”的機制，推動中央企業(yè)領導班子結(jié)構不斷優(yōu)化、整體功能不斷增強、綜合素質(zhì)明顯提升。把緊把嚴政治標準這個硬杠杠，深入考察干部的政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等方面的表現(xiàn)，大力選拔全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，堅決貫徹黨中央決策部署，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的干部。加強企業(yè)領導人員政治歷練和實踐磨煉，提升治企興企本領，弘揚專業(yè)精神，不斷提高適應新時代、實現(xiàn)新目標、落實新部署的能力。堅持嚴管與厚愛結(jié)合，嚴格干部日常管理監(jiān)督，落實“三個區(qū)分開來”的要求，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

強化政治功能，把中央企業(yè)基層黨組織打造成堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。國資委黨委以提升組織力為重點，突出政治功能，緊緊扭住基本組織、基本隊伍、基本制度“三基建設”，形成黨的一切工作到支部的鮮明導向，把中央企業(yè)黨的基層組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。目前，中央企業(yè)黨委（黨組）專職副書記全部配備到位，全部設置黨建工作機構，黨建部門編制達到同級部門平均水平，基層黨組織基本實現(xiàn)“應建盡建”、按期換屆“應換盡換”。部署實施黨支部建設整體提升工程，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，引導和推動基層黨建質(zhì)量全面提升。持續(xù)抓好境外企業(yè)、混合所有制企業(yè)黨建工作，確保國有資本投到哪里，黨的建設就強化到哪里。堅持服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，普遍開展黨員先鋒崗、黨員示范區(qū)等創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導廣大黨員把干事創(chuàng)業(yè)的精氣神提起來，把愛崗敬業(yè)的責任心強起來，努力做到關鍵崗位有黨員領著、關鍵環(huán)節(jié)有黨員把著、關鍵時刻有黨員頂著。

保持政治定力，持續(xù)推進中央企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全面從嚴治黨永遠在路上。國資委黨委和中央企業(yè)各級黨組織堅決落實習近平總書記全面從嚴治黨重要思想，嚴明政治紀律政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，持之以恒正風肅紀，堅定不移反貪懲腐，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，良好的政治生態(tài)正在形成，為中央企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強保證。堅決落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”，重點整治形式主義和官僚主義，督促黨員干部求真務實、埋頭苦干，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。全面加強紀律建設，積極踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸，使廣大黨員干部明是非、辨真?zhèn)?，養(yǎng)正氣、祛邪氣，始終繃緊廉潔自律這根弦。深入推進反腐敗斗爭，堅持標本兼治，持續(xù)強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不敢腐的自覺。深化政治巡視，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，重點加強對貫徹黨章和黨中央決策部署情況的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)國資委直屬機關和中央企業(yè)巡視全覆蓋，持續(xù)營造風清氣正的良好環(huán)境。

劉鶴主持的國企改革會議傳遞4信號：

國企混改望加速

2018年07月27日   上海證券報

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院國有企業(yè)改革領導小組第一次會議7月26日在北京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院國有企業(yè)改革領導小組組長劉鶴主持會議并講話，國務委員、國務院國有企業(yè)改革領導小組副組長王勇出席會議并講話。會議傳達學習了習近平總書記在中央全面深化改革委員會會議上的重要講話精神，研究部署了近期國有企業(yè)改革重點任務。

　　會議認為，黨的十八大以來，在黨中央、國務院領導下，國有企業(yè)改革發(fā)展取得歷史性成就，基本完成了國有企業(yè)改革頂層設計，制定了一系列改革文件，實施了一批重大改革舉措，持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構性改革，全面加強黨對國有企業(yè)的領導，國有經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　會議指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國有企業(yè)改革發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了新的變化，面臨新的挑戰(zhàn)，改革任務仍任重道遠。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出重點、扎實推進。改革國有資本授權經(jīng)營體制，分層分類積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，加快中央企業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構調(diào)整，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，推進信息公開打造“陽光央企”，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，加強黨的建設和反腐敗工作。

　　會議強調(diào)，各地區(qū)、各部門要總結(jié)好十八大以來國有企業(yè)改革成功經(jīng)驗，牢牢把握國有企業(yè)改革的正確方向，堅持和完善基本經(jīng)濟制度。要加強國企領導班子建設，調(diào)動干部和廣大職工積極性，強化激勵機制，健全責任制度。要抓好對國企改革全局指導，引導企業(yè)做好發(fā)展長期規(guī)劃，界定主業(yè)，提高核心競爭力。要加強基礎理論研究，對新形勢下國有經(jīng)濟功能等進行研究探索。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，以釘釘子精神抓好落實，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻。

　　解讀：國企混改有望加速

　　中國政府網(wǎng)7月26日發(fā)布《國務院辦公廳關于調(diào)整國務院國有企業(yè)改革領導小組組成人員的通知》。國務院副總理劉鶴任國務院國有企業(yè)改革領導小組組長，國務委員王勇任副組長，國資委主任肖亞慶等14人為小組成員。

　　領導小組辦公室設在國資委，承擔領導小組的日常工作。辦公室主任由國資委主任肖亞慶兼任，辦公室副主任由國資委副主任翁杰明兼任。

　　本次國務院國有企業(yè)改革領導小組組成人員調(diào)整及首次會議傳遞出什么信號？對此，上證報記者采訪專家進行解讀。

　　有資深國企改革研究人士認為，本次國企改革領導小組的調(diào)整意味著國企改革再出發(fā)，未來會大力推動國企改革，尤其在市場化的國企混改和重組等方面，有望明顯加強。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，本次會議傳遞出四個亮點：

　　一是“分層分類積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革”；

　　二是“引導企業(yè)做好發(fā)展長期規(guī)劃，界定主業(yè)”；

　　三是“加強基礎理論研究”；

　　四是推進信息公開打造“陽光央企”。

　　具體來說，首先，本次會議對混改的思路有了新變化，提出要“分層分類積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革”。

　　李錦表示，從黨的十八屆三中全會以來，有關部門對于推進國企混合所有制改革的表述分別是“積極”、“有序”、“穩(wěn)妥”，尤其近期強調(diào)“穩(wěn)妥”，本次會議則重新把“積極”放在前面，預示混改或?qū)⒓铀佟?/span>

　　同時，“分層分類”也是新提法，這是對混改工作的具體指導，未來或?qū)竽腹竞妥庸?，以及央企和地方國企等不同層級和不同類型的企業(yè)作出細化的混改指導。

　　二是要“引導企業(yè)做好發(fā)展長期規(guī)劃，界定主業(yè)”。

　　李錦認為，這是未來國企改革的重要取向，現(xiàn)在每家央企都有3個以上的主業(yè)，長期處在同質(zhì)化競爭的狀態(tài)，大多數(shù)央企都有房地產(chǎn)和金融業(yè)務，都在“多元化”發(fā)展。而界定主業(yè)，對于下一步國家經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整會非常有利。

　　三是“加強基礎理論研究”。

　　李錦表示，過去沒有人講過國企基礎理論研究的問題，而在新形勢尤其是新時代的背景下，國有企業(yè)到底應該擔當什么角色、起到什么功能，需要重新定位，有必要對國有企業(yè)功能進行研究探索。

　　四是強調(diào)了國企要信息公開打造“陽光央企”。

　　國資委主任肖亞慶在今年全國兩會上提出過類似要求。他提出，今年要大力推動企業(yè)信息公開，在建設陽光央企、陽光國企方面進一步加大力度，接受全社會和媒體的監(jiān)督，使企業(yè)發(fā)展得更好。

李錦認為，國企加強信息公開，也是讓投資者更加了解企業(yè)的必要方式。

國企薪酬分配制度改革宜突出市場化方向

光明日報   2018-07-13

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)改革既能推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深度融合，又能促進國有企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。在此進程中，更好推進國有企業(yè)薪酬分配制度改革尤為重要。

前不久，國務院發(fā)布了《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》。隨后，人力資源和社會保障部等多部門開始著手貫徹落實相關意見，新一輪國有企業(yè)薪酬分配制度改革將進入密集實施階段。

啟動新一輪國有企業(yè)薪酬分配制度改革，旨在更好推動建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)薪酬分配制度，使國有企業(yè)的薪酬分配更加符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，與國有企業(yè)改革進程相適應。因此，此輪改革將是對國有企業(yè)薪酬分配制度的一次系統(tǒng)性改革。應該看到，國有企業(yè)薪酬分配制度改革本身就具有較高難度，歷來是國有企業(yè)改革的難點之一。

因為國有企業(yè)的特殊性，其薪酬分配制度與市場存在一定程度上的脫節(jié)。特別是由于職工薪酬不能與勞動力市場價格充分接軌，導致現(xiàn)有薪酬分配難以體現(xiàn)職工的勞動價值?，F(xiàn)實地看，國有企業(yè)一般崗位的職工工資收入水平高于勞動力市場價格，而關鍵重要崗位的職工工資收入水平則低于勞動力市場價格。這種情形導致國有企業(yè)關鍵重要崗位職工在不同程度上出現(xiàn)流失，流向薪酬較高的非國有企業(yè)，不利于國有企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下提升企業(yè)競爭力和實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

鑒于此，為了促進國有企業(yè)不斷增強經(jīng)營活力，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，更好實現(xiàn)國有資本保值增值，就需從國有企業(yè)薪酬分配制度改革入手，牢牢盯住薪酬分配市場化這個“風向標”，建立健全以崗位價值為基礎、以績效貢獻為依據(jù)的薪酬管理制度，堅持以崗定薪、崗變薪變，調(diào)整不合理收入分配差距，做到收入能增能減。也就是說，國有企業(yè)薪酬分配制度改革要突出市場化方向，與市場掛鉤，與企業(yè)經(jīng)營效益掛鉤，使職工薪酬真正體現(xiàn)其實際貢獻。著眼于此，《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》的一個重要特點，就是突出國有企業(yè)薪酬分配制度改革的市場化方向，強化人工成本投入產(chǎn)出率和職工工資水平的市場對標，使工資水平更多地由市場決定。

牢牢盯住薪酬分配市場化這個“風向標”，更好推進國有企業(yè)薪酬分配制度改革，關鍵在落實上。

應該看到，國有企業(yè)有不同類別，不能一概而論。根據(jù)2015年公布的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，我國國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。就商業(yè)類而言，又細分為兩種。一種是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)；一種是主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)。此外，國有企業(yè)還包括金融類、文化類等國有企業(yè)。就金融類而言，又細分為開發(fā)性、政策性和商業(yè)性的兩種。目前看，國有企業(yè)薪酬分配制度的市場化改革，適宜選擇主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)，即包括含有充分競爭特征的商業(yè)類國有企業(yè)和商業(yè)性國有金融企業(yè)。

還要看到，國有企業(yè)薪酬分配制度的市場化改革，必須與市場化的用人機制相銜接。通過改革用人機制，不斷激發(fā)企業(yè)家隊伍、經(jīng)營管理和科研骨干人才隊伍、勞動者大軍三支隊伍的活力，實現(xiàn)職工個人利益與國家利益、企業(yè)利益的共贏。為此，應加大職業(yè)經(jīng)理人制度的推行力度，實行內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進相結(jié)合，將職業(yè)經(jīng)理人的選聘范圍從國內(nèi)擴展到全球。董事會要按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化的薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制，充分調(diào)動職業(yè)經(jīng)理人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使他們的個人薪酬水平與企業(yè)的經(jīng)營績效緊密掛鉤，強化業(yè)績薪酬對標。

總之，國有企業(yè)薪酬分配制度改革要突出市場化方向，尚需針對具體情況抓緊制定配套政策，兼顧效率與公平，才能確保改革工作順利實施，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，從而發(fā)揮國有企業(yè)在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革中的“主力軍”作用。